贺雪峰

一、

精确扶贫条款“三不愁两保险”，其中一个保险是住房有保险。问题是什么才叫作念住房有保险?第一，得有房住，第二，住房必须是安全的。有无房住很容易识别，在精确扶贫之前，中国农村无房住的农户不说莫得，起码亦然极为悲惨。奈何判断住房安全却很接力。农民自建住房，要是按城市住房配置模范，按抗地震的模范，确定是不安全的，按成例景象则大多是安全的，因为很少传说在正常情况底下，因为下雨起风就房倒屋塌死了东说念主的事情。为了防护第三方评估中将农村土房作为危房，从而判定有农户住房无保险，河南有县级政府章程将全县统共土房拔除，而骨子上，好多土房，土砖红瓦，冬暖夏凉，农村老年东说念主相称可爱住。还有农户已在城市买房，留着农村土房父母住，秩序齐在全县调节瞥动中被拆掉了。

2021年住建部条款对宇宙统共农村住房进行普查登记，并录入系统，包括住房各方面的信息，固然也包括住房安全性的信息。

2022年4月29日，湖南长沙发生住户自建住房倒塌首要事故，酿成54东说念主物化，9东说念主受伤。事故探问组针对事故中清楚的问题，刻毒五项创新措施建议：切实增强各级不异干部风险将强和安全发展才调，凸起防控盘算推算性自建房安全风险，标本兼治加强城乡自建房安全经管，压紧压实各级不异干部化解首要风险株连，鼎力提荆棘层安全治理才调。住建部牵头下发进击见告，对宇宙城乡自建住房进行排查。排查分为三轮，一是自建自住房排查，二是盘算推算性自建住房排查，三是重心限制（九小场面）排查。

按河南S镇村镇办慎重东说念主的先容，统共排查必须要定位拍照录信息进系统，每一个建筑物的排查齐必须要有排查东说念主、株连东说念主（为镇长），按见告条款，排查东说念主和株连东说念主须终身担责，即只消畴昔排查建筑物出了事故，排查东说念主和株连东说念主齐是要担责的。排查除对建筑物资量进行评估之外，还要查明建房时候，建筑物类型，是否经由修订，谁审批，谁配置，以及谁慎重，亦然终身株连制。

排查杀青后必须判断建筑物有无安全隐患，要是判断无安全隐患，畴昔出了事故排查东说念主和株连东说念主就要担责，要是判断有安全隐患，就必须要进行整改，问题是，即使农户住房是危房，乡村干部去拆农民屋子是十足不可能的，何况有好多农户住房质料可能不高，让去排查的乡村干部属判断无安全隐患，并为此毕生慎重，排查东说念主和株连东说念主同心有不甘。若判断有安全隐患，农户我方不整改，乡村干部不可能我方出钱帮农户整改，且州里财政也莫得这笔预算。

因为是上司安排的重心责任，从上至下，层层名次，排查阐扬慢以及排查质料差的州里会被上司通报品评以致被约谈。S镇村镇办以及卷入这项责任的乡村干部整整干了一年，村镇办60%以上时候齐花在此次排查上头，合作此次排查的乡村干部也将一年大部分时候用在了排查上头。终末，全镇4.5万栋建筑物齐排查了一遍且齐定位入库了。然后莫得然后了。

裂缝的是，此次对全镇4.5万栋建筑物进行安全排查，莫得一栋是存在安全隐患的，因为不成存在安全隐患，一朝存在，谁来遗弃这个安全隐患便是一个浩劫题。除非明显存在安全隐患的住房，问题是，前几年经由几轮排查，不安全住房早已拔除了，即使有不安全住房，也齐是莫得住东说念主的住房，乡村干部去拆农民屋子农民凭什么让你拆呢?

折腾一个州里果真统共干部的农村住房安全排查，信息入库以后就再也莫得后续情况了。

2023年上司又嘱咐对全镇低收入东说念主群住房安全隐患进行排查，又要在一个新系统上进行排查数据填报。似乎2022年根柢就莫得进行过农村沿路住房安全隐患的排查一样。

二、

浅易疏理一下。

2022年4月29日长沙发生自建民房倒塌首要事故。

住建部牵头下发进击见告，对宇宙统共自建住房进行安全隐患排查。

统共排查信息齐要登录特等系统。

各级部门对下级政府排查进程与排查质料进行名次，名次靠后要通报约谈。排查责任的排查东说念主和株连东说念主要终身对排查担责。

统共建筑物被排查后必须要判定是否存在安全隐患，不存在隐患，畴昔出现事故，排查东说念主和株连东说念主要被追责。存在安全事故就必须要进行整改。要闭环经管。

S镇高大乡村干部在村镇办率领下，用一年时候对全镇4.5万栋配置进行了安全隐患排查，排查的秩序是莫得安全隐患。

这样出兵动众的大排查有什么用呢?

第一，通过登记排查东说念主和株连东说念主，并终身慎重，不错防护排查中的朝不保夕，保证排查质料。

第二，通过排查不错发现安全隐患，从而减少发滋事故的可能性。

第三，畴昔万一出现事故，就不错找到排查东说念主和株连东说念主，并向他们追责。

第四，畴昔万一出现事故，主要株连就不在上司控制部门，而在于各级地方政府安全将强不彊，排查走了过场。

其中相称要津的是第四点，即之前部委下发排查见告，强调的越严厉，越缜密，越全面，就越是不错将隐患排查出来，从而越是不错减少雷共事故发生率，以及更裂缝的是，越严厉、缜密、全面的排查条款，就越是不错在万一发滋事故时作为比照，施展地方政府与下层干部莫得经心排查，越是不错根究地方政府和下层干部株连，以及就越是不错卸下部门的株连。

当今的问题是，越是严厉、缜密、全面的排查，就要占用下层干部越多的时候元气心灵与资源，不才层治理资源有限的情况底下，就越是难以确凿按上司部门条款进行排查，因此，好多地方政府和下层干部在疏漏上司条款时，是走了过场的。

走过场关于防护住房倒塌事故并无作用，却有两个作用：第一，走过场也要耗尽下层治理资源，第二，畴昔万一再出现事故部委不错到手避责卸责。

2021年以来，仅农村住房安全排查就已进行了三轮。

问题是，中央不啻是有住建部。骨子上，宇宙果真每次发生恶性事故，关系部委齐会立即下发进击见告，条款宇宙各个地方进行举一反三的排查，排查条款越来越严格，越来越全面缜密。中国事巨型国度，这样大的国度，发生些许恶性事件，应当说齐是小概率事件。小概率事件有两种可能性，一是无意事件，比如长沙倒塌自建房，居然由五层加盖到了九层，用于生意盘算推算，在出现倒塌风险时，房主未秉承任何措施，酿成严重后果，而宇宙果真统共农民自建房齐是自住。S镇排查的4.5万栋建房就不存在一栋有长沙倒塌住房的情况。二是具有趋势性的事件，便是这个小概率事件背后有着大的趋势。上司控制部门对小概率事件应当进行深入研判，关于偶发事件，避重就轻处治就好，独一双于趋势性事件才针对性地下发见告进行教导，且教导的处所不是为了卸责而是为了有用防护雷同风险。

地方政府和下层干部进行排查，统共责任齐由下层承担，控制部门不仅不错防护风险并且不错推卸株连，上司控制部门势必会针对每一个发生的小概率事件下发宇宙排查整改进击见告，秩序便是下层干部天天齐濒临着上司部门下达排查整改任务。

三、

现时技能，下层治理中排位靠前且占用了下层治理主要资源的有两种：一种是政事化的中心责任，一种是防小概率事件的排查整改。现时下层治理中心责任的特色是类型多，条款高，视察平时，问责严厉。果真统共部委齐有横暴的将部门责任中心化以及中心责任政事化的冲动。不错说，部门将部门责任中心化和政事化的冲动，是但愿扩大部门权利和利益，是争强好胜。控制部门就小概率事件下发排查整改见告则是要推卸株连。每个部委齐借国度力量来争强好胜和推卸株连，而不是用不务空名的气派推断问题，率领责任，秩序便是地方政府和下层干部不得不将主要治理资源用于疏漏和应付上头“千条线”用“千把刀”安排下来的责任任务，不得不就义业务来完成上司进击任务，以致要“不计老本、不吝代价、不顾骨子”地将有限的下层治理资源用于进击疏漏上司任务，不然就要被严肃问责，就要被严厉刑事株连了。

下层治理资源是有限的，贫困中心责任和平时排查整改，酿成下层超成例的治理状态，下层治疗统共资源疏漏上司，合手续下来的秩序便是，下层治理成例结构被蜕变，以致畴昔主要承担业务责任的下层干部被主要疏漏上司进击任务的下层干部所替代。

业务责任被中心责任替代，成例治理被领悟治理替代，高度弥留高度动员，“不计老本、不吝代价、不顾骨子”的超动员体制，即使不错通过将统共资源动员起来完成上司安排的中心任务和排查整改责任，却也深入地伤害了下层治理的可合手续性。之前成例的也便是低老本的下层治理因为资源耗竭而变得不可合手续，下层治理堕入困局。

四、

防小概率事件便是防万一。防万一就一定要留心，万一毕竟仅仅万一，对万一要进行研判。要是仅是无意性事件，则因为社会中确定是存在风险的，防护万一就不要过度。要是是趋势性事件，就应当留心防护。

现时中国正处在快速发展与转型技能，中国相称巨大，发生多样小概率恶性事件齐有可能。一朝发生恶性事件，上司控制部门就应当对问题进行深入研判，并作出合适事实的判断，以决定是否在宇宙排查整改，以及排查整治的领域与力度。十足不成每次用最严厉最缜密最全面及最普通的条款在宇宙搞领悟式的排查整改。

要是每个控制部门齐为了卸责而对小概率事件不加分析地发见告条款下层排查整改，就一定会酿成下层治理老本的飙升，以及下层治理的不可合手续，秩序为了防万一，让下层治理堕入了一万的逆境。